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黄莉新同志在全市枢纽型经济建设工作推进会上的讲话

黄莉新同志在全市枢纽型经济建设工作推进会上的讲话
发布时间:2015-11-05

这次会议的主要任务是,以深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话精神为动力,认真贯彻中央和省委、省政府关于抢抓战略机遇、推动经济转型升级的要求,动员全市上下更好地发挥南京综合交通体系发达的优势,大力推进海港、空港、高铁枢纽经济区建设,为推动经济发展迈上新台阶、建设“强富美高”新南京注入新动力。马上,瑞林同志还要作具体工作部署。下面,我先讲三点意见。

一、立足发展大局,充分认识加快发展枢纽型经济的重要性和紧迫性

加快发展枢纽型经济,是市委、市政府提出的大力发展“五型经济”、建设“四个城市”的重要内容之一。全市上下要切实增强大局观念和责任意识,深刻认识发展枢纽型经济在“迈上新台阶、建设新南京”进程中的重要意义。

加快发展枢纽型经济,是抢抓国家战略机遇、推进南京“四个城市”建设的有效路径。综合交通枢纽是一个城市对外开放、对外联系的重要平台和窗口,枢纽型经济本质上就是流通经济、开放经济。发挥枢纽开放平台作用,强化枢纽辐射带动功能,增强枢纽型经济发展活力,是我们抢抓“一带一路”、长江经济带建设等国家战略机遇,加快建设“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市和国家创新型城市的重要切入路径。全市上下要统一思想认识,积极主动作为,奋力攻坚克难,加快推动三大枢纽经济区建设和发展,为建设“四个城市”提供有力支撑。

加快发展枢纽型经济,是推动经济转型升级、优化城市发展布局的重要抓手。枢纽型经济的发展,既关系到产业发展层级,也关系到经济发展布局。从产业发展上看,现代枢纽经济涉及临港、临空、临高铁的许多上下游关联产业,包括现代交通运输、仓储物流等直接关联产业,依存发展的高端装备制造、电子信息、新能源、新材料等先进制造业,衍生发展的金融保险、服务贸易、商务办公、文化旅游等现代服务业。在推动产业发展向中高端水平迈进的过程中,南京具备做大做强枢纽产业的良好条件和独特优势,可以为整个城市经济的转型升级提供新的动能。从发展布局上看,枢纽区域是全市土地和空间资源开发最具潜力、最具优势的区域之一。三大枢纽还联结着主城与副城、江南与江北的互动融合发展。高水平建设三大枢纽经济区,对于进一步优化经济发展布局、拓展城市成长空间,在新常态下高效整合区域资源、加快培育新的经济增长极,具有重要的牵引和带动作用。

加快发展枢纽型经济,是发挥城市资源优势、提升城市发展能级的关键举措。城市发展路径要建立在一定的资源禀赋条件之上。枢纽资源是南京最为重要的资源优势之一。在地理区位上,南京沟通东西、纵贯南北,是国家重要的综合交通枢纽。随着高铁南京南站和禄口国际机场二期工程的投入使用,以及长江-12.5米深水航道疏浚延伸至南京,南京的综合枢纽地位得到进一步强化和提升。近年来,在全市上下的共同努力下,枢纽型经济发展工作已经取得了初步的成效,有了良好的基础。但也要看到,当前全市枢纽基础设施配套功能还不够完备,枢纽资源的联结整合还不够紧密,枢纽经济对经济发展的推动作用还有待进一步发挥。我们必须加大工作力度,集中整合力量,切实把潜在的资源优势转化为经济发展的优势,不断提升城市发展能级。

二、强化工作举措,努力增创南京枢纽型经济发展新优势

当前和今后一个时期,全市上下要以深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话精神为动力,积极抢抓国家“一带一路”和长江经济带建设等重大战略机遇,充分发挥南京的综合交通枢纽优势,加快现代化综合交通体系建设,提升枢纽综合服务功能,增强枢纽辐射带动作用,以海港、空港、高铁枢纽经济区建设为载体,大力发展枢纽型经济,加快完善枢纽产业体系,拓展经济发展新空间,培育经济增长新动力,增创经济发展新优势,切实把枢纽型经济打造成为新时期南京加快发展的重要经济品牌,提升南京城市综合竞争力。

加快枢纽型经济发展,要牢牢把握“四个坚持”:一是坚持创新驱动、特色发展。创新驱动是枢纽型经济发展的核心动力。要把创新驱动、人才优先发展的理念,把大众创业、万众创新的导向,把差异化、特色化、项目化发展的要求,贯穿到枢纽型经济发展的全过程,加快形成以科技创新创业为引领、以优势枢纽产业为支撑、充分彰显创新型城市特质的枢纽型经济发展新格局。二是坚持市场导向、融合发展。市场是高效配置资源的决定性力量。要充分尊重市场规律,发挥市场机制作用,调动企业积极性,整合提升枢纽功能,促进枢纽企业的多元合作,积极推动枢纽设施、枢纽产业、枢纽城市的融合发展。三是坚持开放合作、互动发展。开放合作是枢纽型经济发展的本质要求。要牢固树立机遇意识、全球视野和开放理念,奋力抢抓国家战略机遇,推动南京枢纽型经济发展与国家、省对外开放战略的有机对接,与国内外关联区域、关联城市发展的有效互动。四是坚持集聚集约、绿色发展。集聚集约是新常态下枢纽型经济发展的必然要求。要坚持生态环保优先,把严控开发范围与提高投资强度统筹考虑,把严把产业准入关口与淘汰落后产能紧密结合,进一步提高资源利用效率,努力走出一条绿色、生态、高效、可持续的枢纽型经济发展新路子。当前,要重点抓好以下几项工作:

一是以高起点规划为引领,科学安排枢纽型经济发展布局。规划是枢纽经济区建设和发展的行动指南。要在前期工作的基础上,抓紧细化、完善各枢纽经济区的发展规划。进一步拓宽规划视野。放眼全省全国发展全局,从积极推动宁镇扬一体化、南京都市圈和长三角融合发展,从主动对接长江经济带、“一带一路”建设等多个层面,深入分析南京与周边发展的互动关系,准确把握南京综合枢纽城市的功能定位,科学谋划枢纽型经济发展的总体布局。要进一步加强规划协调。密切跟踪国家和省“十三五”等重大规划的制定进展,积极争取将事关南京枢纽型经济发展的重大项目、重大政策纳入相关规划之中。加强与苏南现代化建设示范区、苏南国家自主创新示范区、江北新区等规划的协调,加强与将要制定的市以及各相关区(开发区)“十三五”规划的衔接。要进一步优化规划空间。妥善处理枢纽设施、枢纽产业与城市发展的内在关系,真正实现产业发展、城市空间、土地利用、生态环境保护的“四规融合”。要在充分考虑港产城融合发展的同时,加强对完善相关体制机制的研究;在注重整体提升集疏运能力的同时,加强对公铁水空联运等设施的科学合理配置。要进一步增强规划执行力。切实把规划要求全面细化落实到具体项目上,明确好责任分工、任务节点,确保枢纽型经济发展工作高效有序推进。

二是以基础设施建设为先导,加快完善枢纽综合服务功能。高效畅达、较强辐射力的现代交通网络及功能设施服务体系,是加快枢纽型经济发展的基础依托。要进一步加强各枢纽经济区基础设施建设,扩大枢纽辐射范围,提升枢纽辐射能级,为拓展腹地发展空间奠定基础。海港枢纽经济区,要重点加强港口设施、集疏运及物流体系建设,增强岸线及港口资源利用效率和中转服务能力。以长江-12.5米深水航道疏浚延伸至南京为契机,依托南京江海中转主枢纽港,加快完成疏港公路、疏港铁路以及内河航道、深水航道等建设,完善现代化综合性的集疏运体系,更好地实现公铁水空等运输方式的无缝衔接;空港枢纽经济区,要重点加强机场内外区域交通的有机组合,持续提升承载和辐射能力。强化禄口国际机场的区域枢纽功能,在逐步加密通达国内主要机场航空快线的同时,加大国际客货航线开辟力度。按照共建共享、互联互通的原则,统筹推进滨淮大道西延、省道246南京段等工程建设,加快构建更加便捷、快速、畅达的空港经济区内部路网体系。加快推进邮路、市政等配套基础设施建设,逐步完善城市服务功能;高铁枢纽经济区,要重点加强综合功能提升,更好地满足多层次的商务及旅行需求。依托高铁南京南站,统筹规划建设换乘便捷、环境优美的城市综合功能空间。加快完成南京南站南、北广场及综合枢纽集疏运体系建设工程,有序推进宁和城际一期工程建设,适时启动地铁6号线建设,抓紧推进纬七路东进、大校场机场转场移交、红花—机场东南片改造、南部新城医疗中心等重点工程,充分发挥基础设施对枢纽经济区建设发展的支撑和带动作用。

三是以创新驱动发展为核心,着力提高现代产业集聚水平。整合枢纽资源、培育和发展新兴产业是枢纽经济区建设的核心任务。要把大力实施创新驱动战略,提升产业发展质量效益作为重中之重,在严把产业准入关口的前提下,加大新企业、新人才、新项目的培育、引进和服务力度,突出抓好大项目招商,突出抓好龙头企业培育,促进新兴产业加快发展,努力把三大枢纽经济区打造成为全市创新型产业的新集聚区、经济发展的新增长极。海港枢纽经济区,要以提升物流服务能力为切入点,积极依托南京江海中转主枢纽港,完善物流配送和集并体系,合理配套航运线网,提升多式联运能力,大力发展现代航运、港口物流等高附加值产业,带动服务贸易以及高端装备、精细化工等先进制造业加快发展。加快推进国际化高端邮轮游客集散枢纽建设,打造重要的国际邮轮旅游目的地;空港枢纽经济区,要充分依托禄口机场、中国航空货物中心和快件集散中心的枢纽地位,大力发展航空运输、航空服务、航空物流、航空制造产业,建设临空高科技产业、临空型现代服务业、高端商贸业和特色现代农业聚集发展的现代临空产业高地;高铁枢纽经济区,要充分发挥高铁经济廊带的虹吸效应,以南京南站区域为中心,大力发展高品质的商务办公服务和区域总部经济,打造产业高端、辐射沿线、宜居宜业的智慧区域,在高起点上持续提升发展层级。

四是以区域联动发展为路径,努力打造对内对外开放新平台。要注重区内、区外结合,统筹对内、对外开放,加强产业合作,促进要素流动,不断提高枢纽经济区开放合作水平。各枢纽经济区要切实加强与市内外其他开发园区的沟通交流和优势互补,共同探索园区建设、企业培育、国际化发展等方面的有效路径。要切实找准差异化优势,主动增进与上海、杭州等长三角城市发展的互动,主动促进宁镇扬、南京都市圈城市的深度融合,加快交通基础设施互联互通,加强枢纽产业、科技、人才等方面的合作,促进区域枢纽型经济发展。要全面深化与长江中上游城市等中西部地区的多领域合作,持续增强辐射带动中西部发展的能力。要全面优化口岸服务,积极参与长三角区域“大通关”建设,扎实推进电子口岸建设,不断提升口岸综合服务保障能力。要围绕打造一流的国际化营商环境,大力引进高水平法律、会计、通关等专业服务机构,并在企业登记注册、投融资、投资者保护等方面,更好地实现与国际规则和国际惯例接轨。要积极创造条件,借鉴兄弟城市经验,大力推进综合保税区等建设,促进各枢纽经济区向贸易自由化、投资便利化和生产要素自由流动方向发展,构建更具影响力和辐射带动力的对内对外开放合作平台。

三、加强组织领导,形成推动枢纽型经济发展的强大合力

加快枢纽型经济发展,涉及面广、系统性强,必须按照一套班子、一个规划、一份政策文件的“三个一”要求,切实加强组织领导,加大政策支持力度,统筹协调推进,确保枢纽型经济发展不断取得实质突破。

一是健全领导机制,强化统筹协调。市委、市政府已经成立了全市枢纽型经济建设领导小组。领导小组要加强市级层面的组织领导和统筹协调,各推进小组要切实抓好各枢纽经济区的建设发展,各推进小组办公室要督促抓好具体政策举措的贯彻落实。相关区、功能板块和部门要把加快枢纽型经济发展放在更加突出位置,主要领导要亲自抓部署、抓协调、抓督办,尤其是相关区和功能板块,要切实增强工作的主动性和协同性,做到既各司其职,又协作配合,共同推动枢纽型经济加快发展。

二是明确责任分工,强化督查考核。要立足枢纽型经济发展的特点,制订实施具体行动计划,把发展任务分解到部门和单位,把推进责任落实到个人,确保枢纽型经济发展工作有力有序推进。要建立和完善评价考核机制,对相关区和功能板块实施有区别、有针对性的考核,突出对提升枢纽功能具有关键作用的指标考核,形成鲜明的奖惩激励导向。要建立常态化督查督办机制,坚持点面结合、突出重点,督促部门和单位履职、检查目标进度、分析政策效果,确保各项政策举措落到实处、取得实效。

三是优化政策环境,营造浓厚氛围。要主动加强与国家、省有关部门的沟通,在申报省级开发区、空港保税区、重大基础设施建设、重要资源要素保障等方面,力争更多国家和省的重大项目、政策在南京落地。要聚焦企业、市场、人才等发展需求,进一步增强政策的针对性和实效性,有效引导社会资本投资。要进一步推动制度创新,积极推广国家自贸区相关制度,加快相关领域改革步伐,增强枢纽型经济发展活力。市委、市政府已经研究出台了《关于加快推进枢纽型经济建设的意见》,各相关区和功能板块要积极对接,将各项优惠政策用好用足,区、部门以及功能板块之间要深化互动合作,实现资源共享、任务共担。要加大宣传力度,营造良好的发展氛围,引导更多的企业投身到南京枢纽型经济发展中来,切实将各方面的智慧和力量转化为枢纽型经济发展的强大合力。

加快推动枢纽型经济发展,是一项事关新时期南京发展的重要战略性任务。希望全市上下统一思想、坚定信心、凝聚力量,以更大决心、更实举措、更高标准,全力推动枢纽型经济发展,争创南京经济发展新优势,为“迈上新台阶、建设新南京”作出新的更大贡献!

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